新京報訊(記者 姜慧梓)1月23日,北京市十五屆人大四次會議開幕,《北京市2020年預算執行情況和2021年預算(草案)的報告》提交大會審議。疫情之下,上年度“政府賬本”備受外界關注,2020年,政府的錢花到了哪?

 

去年全市一般公共預算收入降5.7%

 

疫情突襲,面對財政減收的狀況,中央加大力度籌集資金“補缺”,提高財政赤字率,擴大政府專項債券規模至3.75萬億元,同時發行1萬億元抗疫特別國債。“國家賬本”的變化直接影響著地方政府的財政支出與分配,與很多省份一樣,北京相應調整了年初定下的預算方案,并提請市人大審查批準。

 

政府有“四本賬”,分別是一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算。其中,一般公共預算占比最多。2020年,北京全市一般公共預算收入5483.9億元,下降5.7%。

 

稅收是一般公共預算的主體,對一般公共預算減收影響最大。受疫情影響,工業增加值、企業利潤等萎縮明顯,加之全面落實減稅降費政策,稅收收入相應出現下降。2020年,市級稅收收入2600.6億元,下降4.3%。主要稅收科目中,增值稅959.4億元,下降6.2%;企業所得稅660.4億元,下降1.6%。此外,由于北京實施了新的市區收入劃分政策,向區級讓渡收入,市級個人所得稅完成494.1億元,下降9.2%。

 

“以收定支”原則下,收入減少也影響支出規模縮減,不過,在剛性支出不減的原則下,支出縮減規模明顯小于收入。2020年,北京全市一般公共預算支出6776.0億元,下降3.6%。

 

綜合中央返還和補助、上解中央等資金,2020年北京全市一般公共預算實現收支平衡。

 

疫情防控、復工復產成支出重點

 

根據《預算法》,一般公共預算安排用于保障和改善民生、推動經濟社會發展、維護國家安全、維持國家機構正常運轉等。一般公共預算在各領域的投放重點直接反映了上一年度政府工作的重心。

 

2020年,“統籌疫情防控與經濟社會發展”成為政府財力重點保障的方向。記者梳理發現,在北京市預算報告列明的一般公共預算的15個支出方向中,提及“疫情”的多達11個。

 

支出規模排在前三位的教育、科學技術和交通運輸均安排了疫情防控相關支出。2020年,北京市教育支出372億元,除“雙一流”建設、落實第三期學前教育行動計劃等計劃內工作外,還用于“加大疫情期間民辦普惠性幼兒園紓困幫扶力度”,及時撥付學生資助資金,避免困難學生因“疫”失學。交通運輸支出安排了疫情期間對巡游出租車的補貼經費。科學技術支出部分特別提到了用于支持防治新冠肺炎科技攻關研發項目。

 

此外,住房保障支出、災害防治及應急管理支出、糧油物資儲備支出為2020年新增的三個支出方向,單獨成類被寫入預算執行情況的報告。

 

其中,災害防治及應急管理支出16.8億元,用于防疫物資購置、疫情期間保供穩價等;糧油物資儲備支出8.7億元,主要用于疫情期間糧食、肉蛋、蔬菜、副食等生活必需品和應急物資政府儲備。

 

支持疫情防控 衛健支出增幅最大

 

記者注意到,衛生健康支出以及商業服務業支出規模較2019年均有明顯增長。兩類支出均與疫情防控、經濟社會發展直接相關。

 

其中,2020年,商業服務業支出較2019年(18.1億元)增加4.7億元,全年支出達到22.8億元,完成調整預算的127.3%。主要用于支持消費市場恢復,包括發放北京消費券、開展北京消費季活動等。

 

與疫情防控直接相關的衛生健康支出增加最多,規模達到220.0億元,比2019年(176.5億元)增加43.5億元。

 

預算報告稱,衛生健康支出主要用于全力保障疫情防控,支持病患救治、核酸檢測、疫情防控物資儲備等。核酸日檢測能力達近80萬份,負壓救護車由疫情前34輛增至121輛。完成地壇、佑安和小湯山醫院應急改造,儲備病床超4000張。推動市屬醫院發熱門診提升改造。提高社區衛生人員待遇,提升基層醫療衛生服務水平等。

 

堅決用好社保基金穩就業保就業

 

由于2020年新增政府專項債券資金和中央抗疫特別國債均計入“四本賬”中的政府性基金預算,因此,今年北京也對該部分預算進行了調整,并報市人大審議批準。

 

2020年,全市政府性基金預算收入2317.4億元,加地方上年專項政策性結轉使用、新增政府專項債券資金、抗疫特別國債等收入1933.4億元,收入合計4250.8億元。

 

除重點投向環境保護、交通、農林水利等領域,以及副中心、科學城、新機場等重大項目,拉動有效投資外,其中的體育彩票公益金用于補貼受疫情影響較大的滑雪滑冰場的用水用電,國家電影事業發展資金用于影院疫情補貼等,幫助電影業渡過難關。

 

此外,“四本賬”中的國有資本經營預算和社會保險基金預算也均體現了支持疫情防控和復工復產的作用。

 

為幫助企業渡過疫情難關,我國出臺了階段性減免緩社保費等措施,當年社會保險費減收明顯,低于年初預期;同時堅決執行國家用好社會保險基金推動穩就業保就業等政策,當年社會保險支出超過年初安排規模。全年社會保險基金預算執行較年初發生了變化,預算方案相應進行了調整。

 

2020年,北京市全市社會保險基金預算收入4016.6億元,較2019年(4734.4億元)減少了717.8億元;支出4124.8億元;當年收支缺口108.2億元,主要是落實階段性減免緩社保費等政策,年度收支缺口通過滾存結余彌補。

 

國有資本經營預算方面,2020年全市收入80.8億元,支持了北京市屬國有企業疫情期間幫扶中小微企業,促進社會復工復產。

 

新京報記者 姜慧梓

編輯 陳思