新京報訊(記者 李玉坤 徐美慧)1月23日上午,北京市十五屆人大四次會議開幕。北京“十四五”規劃綱要(草案)《北京市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》將提交市人代會審查。

 

北京“十四五”規劃綱要草案涉及“四個中心”建設、京津冀協同發展、建設高品質宜居城市、共建健康北京等諸多內容,勾勒出未來5 年乃至15 年的北京發展底色。新京報記者梳理出26大關鍵詞,帶你讀懂北京“十四五”規劃。

 

交通篇:北京將推動構建世界級機場群

 

四網融合

 

摘錄:“十四五”期間,北京將加快構建圈層式、一體化軌道交通網絡,推動干線鐵路、城際鐵路、市郊鐵路、地鐵“四網融合”,實現軌道交通與城市協調融合發展,讓市民樂享“軌道上的都市生活”。

 

解讀:到2025年,北京軌道交通運營里程預計達到1600公里,軌道交通占公共交通出行比例提升至56%。北京將推動鐵路與城市交通信息共享,安檢互認,實現便利換乘。屆時,豐臺站、城市副中心站等大型交通樞紐將建成,朝陽站、清河站等外圍站點的客流轉換作用得以充分發揮。

 

依托軌道交通大興機場線、城際鐵路聯絡線等,在城市航站樓實現值機和行李托運服務,推廣民航、鐵路與城市交通聯程聯運服務,提升全鏈條出行效率。

 

北京將與鐵路部門共同推動科學分配鐵路運行時刻資源,推進部分線路承擔城市內通勤服務功能,實施城市副中心站、朝陽站、豐臺站等站城一體化、高強度綜合開發,打造新活力中心。此外,北京將建立軌道站點一體化開發的用地和建筑規模指標優先保障制度,促進城市沿軌道交通廊道軸向發展;健全土地綜合開發收益反哺軌道建設機制,提高軌道交通可持續發展能力。

 

市郊鐵路

 

摘錄:統籌鐵路既有資源盤活利用與補齊城市功能短板,實施市郊鐵路建設行動計劃。到2025年,市郊鐵路運營里程力爭達到600公里,站點覆蓋率顯著提升。

 

解讀:北京將構建市郊鐵路主骨架,整體提升城市副中心線、東北環線、通密線,推進S2線南段通勤化改造,新增京門-門大線、京九線等線路,提供“大站快線”軌道交通服務,實現中心城區與城市副中心、平原新城快速交通聯系;加快建設平谷線,推進城市副中心線、京九線等向環京地區延伸,拓展快速通勤服務范圍;盤活利用良陳線等小鐵路資源,開發文旅新產品。

 

同時,北京將做好市郊鐵路站點交通接駁,方便乘客快進快出、安全乘坐。在新城等地區有序發展中低運量系統,有機銜接市郊鐵路和地鐵網,加快形成符合首都城市功能定位的市郊鐵路裝備制造、工程建設、運營服務等標準體系。此外,完善市場化運作機制,探索靈活多樣的票制票價體系,鼓勵市郊鐵路建設運營主體多元化。

 

世界機場群

 

摘錄:北京將推動構建世界級機場群。

 

解讀:北京將加快大興國際機場衛星廳及配套工程建設,完善集疏運體系,實現機場與北京中心城區“1小時通達、一站式服務”、與周邊城市2小時內通達。

 

北京還將推動強化京津冀機場群分工協同,優化航線網絡布局,提升北京雙樞紐競爭力,形成分工合作、優勢互補、協同發展的機場群,提升在全球資源配置中的樞紐地位。

 

此外,北京還將發揮北京首都國際機場和北京大興國際機場雙樞紐機場聚集輻射效應,打造以航空物流、科技創新、服務保障三大功能為主的國際化、高端化、服務化臨空經濟示范引領區,并加強與天津濱海機場、河北石家莊正定機場的分工協作。

 

地鐵

 

摘錄:增強地鐵線網服務能力,織補、加密、優化中心城線網,建設麗金線、CBD線、11號線西段、19號線北延等線路,提高重點地區線網密度,增強就業中心與居住組團間快速聯系。

 

解讀:北京將實施1號線與八通線貫通運營等改造工程,對具備條件的線路實現快慢線交叉運行和同臺換乘。北京將建設智慧地鐵,建立基于乘客信用體系的智慧安檢新模式,集成安檢票務體系,推廣無感通行。同時,治理軌道振動噪聲,開展既有地鐵車站綜合性改造提升,增設換乘通道和出入口。蘋果園等綜合交通樞紐在“十四五”期間將落成,五環路以外駐車換乘(P+R)停車場建設也將加快,為小客車換乘軌道交通提供便利。

 

一體化交通

 

摘錄:著力構建更加高效的交通一體化網絡,構建以軌道交通為骨干的一體化交通體系。

 

解讀:規劃綱要指出,要著力構建更加高效的交通一體化網絡,構建以軌道交通為骨干的一體化交通體系,形成更加便捷高效暢通的交通網絡。

 

其中,鞏固提升“軌道上的京津冀”便是重要一環。規劃綱要指出,北京落實京津冀核心區鐵路樞紐總圖規劃,提升同城化效應。一方面,依托區域快線和市郊鐵路完善“軌道+住宅”模式,通過大站快車便利通勤人員出行。另一方面,加快推進在建及規劃項目,將于2022年建成京唐及京濱城際鐵路,并加快京港臺高鐵(豐雄商段)建設,以促進北京與周邊城市交通銜接。

 

【聲音】

京津冀要建設世界級城市群就一定需要一個世界級的機場群,這是城市發展以及社會經濟發展到一定程度的必然發展路徑。有世界影響力的城市群需要跟世界通暢,這需要國際化航空樞紐為區域服務。

 

在未來較長時期內,世界級機場群涉及的幾個機場“分工”也相對明晰:北京首都國際機場和北京大興國際機場將主要服務于區域的國際交流;河北及天津需依靠這兩個國際機場來作為國際門戶,自身的機場則主要服務地方國內需求。通過機場間協作可以擴大機場群的服務范圍。

 

以北京為核心的世界級機場群與其他機場群相比有著首都獨有的優勢,以新建成的北京大興國際機場為例,區域優勢、交通便捷度等諸多方面,都在國內甚至全世界處于領先位置。——北京交通發展研究院院長、京津冀協同發展專家咨詢委員會成員郭繼孚


經濟篇:高水平落實“三城一區”藍圖

 

雙循環

 

摘錄:立足發揮消費需求能級高、服務供給能力強、國際資源配置影響大等優勢,加快形成國內大循環的核心支點、國內國際雙循環的核心樞紐。

 

解讀:“十四五”時期,北京將依托國內大循環,充分發揮國際交往中心功能作用,展現“兩區”開放新優勢,深度參與國際分工與合作,吸引全球高端資源要素集聚,穩固產業鏈供應鏈,提升價值鏈,以更寬領域、更深層次、更高水平開放,促進國際國內雙循環有效鏈接,形成核心對接樞紐。

 

北京將建立更加有效靈活的政策體系、監管模式和管理體制,參與全球經濟治理和公共產品供給。加快建設以技術密集型產業為引領、效率效益優先型產業為支撐的高精尖產業結構,積極參與全球產業鏈創新鏈重構。此外,將實施境外經貿合作區創新工程,建設面向全球、兼顧國別特色的國際創新合作示范區。

 

醫藥健康

 

摘錄:培育以生物醫藥產業帶動大健康制造與服務配套發展的萬億級產業集群,推進生物醫藥與健康產業協同發展。

 

解讀:北京將做大做強醫藥健康產業。北京將培育以生物醫藥產業帶動大健康制造與服務配套發展的萬億級產業集群,聚焦新藥、新器械、新服務等細分產業方向,推進生物醫藥與健康產業協同發展。

 

北京將實施醫藥孵化器提升計劃,開展園區聯動型孵化試點,重點建設全球健康產業創新中心、概念驗證型和中試型孵化器,創建一批具有國際水平的研究型病房和研究型醫院。

 

在實施新藥產業化工程方面,北京將推進大分子抗體藥物、抗腫瘤創新藥物等一批10萬升以上規模醫藥生產代工基地投產,并支持新型疫苗、下一代抗體、細胞治療、單抗新藥等10個以上國際原創新藥落地轉化。

 

在實施全生命周期大健康服務工程方面,北京將推動醫療、護理、康復、養老等全鏈條融合發展,重點建設中關村生命科學園、大興生物醫藥基地、醫療器械產業園、華潤生命科學園、京東方生命科技產業基地、生命與健康科學小鎮、國際數字健康應用創新中心、中醫藥改革示范區、小湯山美麗健康產業園區等一批生物醫藥研發和醫護康養產業集聚區。

 

三城一區

 

摘錄:緊緊圍繞聚焦、突破、搞活、升級,高水平落實“三城一區”規劃藍圖。

 

解讀:北京將聚焦中關村科學城,充分發揮一流院所高校、頂尖人才集聚優勢,打造充滿活力與創造力的創新生態,建設科技創新出發地、原始創新策源地和自主創新主陣地,率先建成國際一流科學城。

 

北京將進一步突破懷柔科學城,以支撐北京懷柔綜合性國家科學中心建設為核心,體系化布局一批設施平臺、創新主體,加快形成戰略性創新突破,培育創新創業生態,建成與國家戰略需要相匹配的世界級原始創新承載區。

 

北京將搞活未來科學城,依托“兩谷一園”,積極營造“龍頭企業+中小創新企業+公共服務平臺+高校”的創新生態,建成全球領先的技術創新高地、協同創新先行區、創新創業示范城。

 

兩區

 

摘錄:全面激發“兩區”新活力。全力建設好國家服務業擴大開放綜合示范區和中國(北京)自由貿易試驗區。

 

解讀:北京將全面推動國家服務業擴大開放綜合示范區建設。深入探索具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度,逐步形成與國際高標準經貿規則相銜接的制度創新和要素供給體系,為全國服務業擴大開放提供更強的示范引領。

 

北京將高標準高質量建設中國(北京)自由貿易試驗區,突出北京科技創新、服務業開放、數字經濟優勢,積極探索數字貿易規則體系,搶占新一輪貿易競爭制高點。

 

智能制造

 

摘錄:推動高端制造業和現代服務業深度融合,筑牢以實體經濟為根基的高精尖經濟結構,塑造具有全球競爭力的“北京智造”。

 

解讀:北京將以智能制造為重要著力點,以智能化裝備為重要基礎,以智能工廠為主要形態,以智能化產品為重點突破,以智能化服務為延伸拓展,深度推進產業模式和企業形態根本性轉變,形成一批具有國際影響力的萬億級先進智造產業集群。

 

在大力發展新一代信息技術產業方面,北京將培育萬億級新一代信息技術產業集群,聚焦5G、人工智能、大數據、云計算、物聯網、區塊鏈等基礎領域,培育一批具有核心技術主導權的龍頭企業。

 

北京將重點發展集成電路產業,以設計為龍頭,以裝備為依托,以通用芯片、特色芯片制造為基礎,打造集成電路產業鏈創新生態系統。

 

【聲音】

國家服務業擴大開放綜合示范區和中國(北京)自由貿易試驗區是新發展階段北京作為“四個中心”和全球城市提檔升級的引擎,建設好“兩區”對于北京發揮在全國形成新發展格局中的中樞作用十分重要,這是北京的地位、作用以及國家參與全球競爭的戰略需求決定的。

 

“十四五”時期,北京適應更高水平對外開放的要求,著力形成具有全球競爭力的北京理念、北京技術、北京標準、北京規則、北京管理等,以此代表全國去參與國際競爭。

 

北京作為一個中國和世界重要的全球性城市,是一個國內大循環和國際大循環的結合中樞,要以“兩區”為抓手把這個結合中樞建設得更好。——中國社會科學院生態文明研究所黨委書記、研究員,中國區域科學協會會長楊開忠

 

民生篇:壯大中等收入群體規模

 

中等收入群體

 

摘錄:優化收入分配結構,有效縮小收入分配差距,提高中低收入群體收入,壯大中等收入群體規模,促進居民收入增長與經濟增長基本同步,扎實推動共同富裕。

 

解讀:北京將持續完善收入分配格局,完善經營主體市場決定、國有企業效益掛鉤、科研院所知識導向的各類分配政策,規范收入分配秩序;提高勞動報酬在初次分配中的比重,健全工資合理增長機制,穩步提升最低工資標準,提高一線職工工資待遇。

 

北京還將研究制定居民人均可支配收入持續穩定增長行動計劃,大力提高中低收入群體收入,鼓勵開展職業技能培訓和創業培訓,提升勞動者人力資本水平,提高技能型人才收入。

 

同時,進一步加大重點群體支持力度,抓好收入不穩定群體穩收增收,增加公益崗位,持續促進中低收入農戶增收,鞏固托底成果。農民工工資專用賬戶、工資保證金等制度將得以落實,保障農民工收入無拖欠。此外,北京還將強化對企業工資收入分配的宏觀指導,定期發布企業、行業工資指導線,做好新就業形態下勞動者基本報酬權等權益保障。

 

疫情防控

 

摘錄:切實發揮好發熱門診、社區衛生服務中心等“哨點”作用。完善傳染病疫情和突發公共衛生事件監測系統,建立智慧化預警多點觸發機制,建設完善監測哨點,加強對不明原因疾病和異常健康事件的監測。

 

解讀:北京將持續抓好口岸、社區、公共場所、特殊場所、人員密集和空間密閉場所等監測。加強網絡直報管理。發揮首都聯防聯控機制作用,強化信息追溯,落實全鏈條監督管理措施。健全更新各類防控技術指南。

 

市區兩級疾控中心基礎設施、技術能力和標準化建設也將加強,規劃建設市疾控中心新址、高等級生物安全防護三級實驗室,優化疾控專業人員配置,到2025年,全市每萬名常住人口疾控力量配比達到1.75人。

 

北京還加強公立醫療機構傳染病救治能力建設,完善傳染病醫院布局,推進佑安醫院新院區建設。優化各區救治資源配置,強化區級綜合醫院傳染病救治功能,全市負壓病房增至700間。每區至少擁有1支現代化、專業化綜合類緊急醫學救援隊伍。此外,建立突發公共衛生事件應急醫療保障制度,探索建立特殊群體、特定疾病醫藥費豁免制度。

 

學位

 

摘錄:優化學前教育布局,更加精準投放學位,重點解決中青年人口稠密區的“入園難”問題。實施中小學建設專項行動,多途徑擴大義務教育學位供給,實現新增學位16萬個。

 

解讀:北京將推動學前教育普惠優質發展,落實學前教育普惠發展保障制度,確保普惠性幼兒園持續健康發展。啟動學前教育質量提升行動計劃。加強對各類幼兒園的規范管理和專業指導,提高幼兒園科學保教水平,堅決防止幼兒園“小學化”傾向。

 

基礎教育則將優質均衡發展,大力推進教育公平,推動城區優質教育資源向郊區輻射,深化學區制管理和集團化辦學,持續增加優質資源覆蓋面。北京將擴大區管校聘管理改革制度,推行校長教師交流輪崗、學區走教等方式,推動區域、校際師資差距顯著縮小,完善市級優質高中教育資源統籌機制,通過市建共管、市建區辦等方式,在城市副中心、“三城一區”等重點產業功能區和人才聚集區新建17所左右市級優質統籌學校,引導鼓勵中心城區高中寄宿部外遷,推進綜合高中建設。

 

房住不炒

 

摘錄:堅持“房住不炒”,完善房地產市場平穩健康發展長效機制,構建與城市功能定位和發展需求相適應的住房體系,努力實現住有所居、居有所安。

 

解讀:北京將加大多層次保障性租賃住房供給,針對中低收入家庭自住需求,大力籌集建設各類租賃型住房,提高公共租賃住房備案家庭保障率,新增供應套數占比不低于40%。新增集體土地租賃住房等政策性租賃住房供地占比不低于供應總量的15%,鼓勵存量低效商業、辦公、廠房等建筑改造為租賃型職工集體宿舍或公寓。加快高層次人才公租房和國際人才公寓建設。

 

研究土地出讓收入分配機制,支持集體土地租賃住房項目配套建設市政基礎設施。租賃住房、周邊配套市政和公共服務設施實施彈性合理配置,實現同步規劃、同步建設、同步交用。推動租購住房在享受公共服務上享有同等權利。積極吸引社會資本和專業機構參與租賃住房建設運營。

 

同時,北京還將優化政策性住房供給。持續推進共有產權住房建設,精準對接自住型需求。新增共有產權住房供地占比不低于供應總量的15%。強化房源建設市級統籌,結合不同區域申購需求試行跨區分配。合理控制共有產權住房售價。完善共有產權住房“分、供、管、退”機制,出臺市場交易程序細則,促進共有產權住房資源在無房家庭間有序流轉。

 

【聲音】

關注中等收入群體主要出于幾方面的原因,一方面,擴大內需的戰略需要,而擴大內需的關鍵在于消費,而消費既要有消費意愿又要有支付能力,這其中收入是決定性的。

 

另一方面,我國跨入實現第二個百年奮斗目標的新征程之后,要更加關注共同富裕這一問題。改革開放40多年來,人民群眾的收入水平整體上有了大幅的提升,同時也需要關注縮小收入差距。“十四五”規劃綱要提出要大力提高中等收入群體收入,便是化解收入不平衡問題、推動共同富裕的重要舉措。——楊開忠

 

協同篇:推動形成京津冀城市群主干構架


城市副中心

 

摘錄:堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位,努力創造經得住歷史檢驗的“城市副中心質量”,形成綠色發展新優勢,成為北京發展新高地。

 

解讀:北京將實現城市副中心框架基本成型,落實“一帶、一軸、多組團”的城市空間結構,聚焦全市優勢資源,抓好重大項目帶動,實現主要功能節點支撐城市框架成型。

 

副中心將堅持一年一個節點,每年保持千億以上投資強度,構筑高品質功能承載地。建設大運河濱水公共空間和生態文明帶,建成城市綠心劇院、圖書館和博物館,啟動城市綠心體育中心建設;完成綜合交通樞紐建設和東六環路入地改造。

 

建成行政辦公區二期,完成第二批市屬行政事業單位遷入;全面建成運河商務區起步區;高標準運營環球主題公園,謀劃建設二三期工程;建成人民大學通州校區、路縣故城遺址公園等重大公共服務項目。

 

北三縣

 

摘錄:按照“政府引導、市場運作、合作共建”原則,落實通州區與北三縣協同發展規劃,健全完善統籌協調機制,加快形成一體化聯動發展格局。

 

解讀:北京將加快骨干道路對接,與北三縣共建區域快速公交走廊,開通大站快車,保障跨市域公交線路常態化運行,方便雙向通勤。

 

在培育創新引領的產業體系方面,北京將落實產業分工定位,引導適宜產業向北三縣延伸。支持在京企業以市場化方式參與北三縣開發建設。推動北三縣重點園區產業升級,探索合作共建產業園區。

 

北京冬奧

 

摘錄:全面落實綠色辦奧、共享辦奧、開放辦奧、廉潔辦奧理念,主動做好各類風險防范應對準備,成功舉辦一屆精彩、非凡、卓越的奧運盛會。

 

解讀:北京將加強與國際奧委會、國際殘奧委會和國際冬季單項體育組織溝通銜接,與河北省、張家口市共同做好籌辦任務,深化賽事組織、場館運行和外圍保障,提升籌辦工作專業化、國際化水平,打造“奧運新標桿”。

 

全面完成場館、冬奧村和基礎設施建設,實施可持續性計劃,落實低碳管理工作方案,不斷提高場館運行能耗和碳排放管理水平,實現碳排放全部中和。

 

堅持“三個賽區、一個標準”,統籌做好交通、餐飲、住宿、醫療、安保、志愿者、無障礙等領域綜合服務保障。

 

雄安新區

 

摘錄:支持雄安新區提升承載能力,推動符合雄安新區定位的北京非首都功能疏解轉移。

 

解讀:北京將推動非首都功能向雄安新區轉移,將積極對接雄安新區啟動區控制性詳細規劃和起步區控制性規劃,促進北京中心城區、北京城市副中心與雄安新區錯位聯動發展。

 

北京將發揮自身優勢助力提升公共服務水平,落實支持雄安新區提升公共服務水平意見,系統實施“基礎教育提升、醫療衛生發展、職業培訓創新”三大工程。

 

北京將支持雄安新區發揮京津冀交通一體化體系重要節點的作用,構建便捷通勤圈和高效交通網。建成京雄高速,推動雄安新區至大興國際機場快線建設,實現交通路網順暢銜接。

 

北京將加強京雄產業創新協同,引導科技創新資源向雄安新區發展,支持北京企業拓展產業合作空間,發展高端高新產業。此外,北京還將加強京雄干部人才交流,持續選派優秀黨政干部到雄安新區任職、掛職,支持高層次專業技術人才、高技能人才到雄安新區工作。

 

京津冀城市群

 

摘錄:按照職住協同、功能互補、產業配套的圈層結構,加快建設定位清晰、梯次布局、協調聯動的現代化都市圈,推動形成京津冀城市群主干構架。

 

解讀:北京將推進環京周邊地區融合發展。以一體化為目標,加強與廊坊北三縣、固安、保定涿州、天津武清等周邊地區發展協作,促進區域要素互補、職住平衡。

 

北京將圍繞疏解和承接,推動北京城市副中心與河北雄安新區“兩翼”聯動、比翼齊飛;強化京津聯動,唱好“雙城記”,推動天津濱海中關村科技園、寶坻中關村科學城、京津合作示范區等重點園區建設,全方位拓展合作廣度和深度,推進大宗物資運輸、口岸合作聯動,實現同城化發展,并支持建設區域醫療中心、職業培訓中心。

 

增強“三軸”節點城市產業支撐,加強保定、唐山、張家口、承德、滄州等區域節點城市要素集聚,推動創新鏈、產業鏈、供應鏈延伸布局,增強配套能力;沿京津走廊,打造科技研發轉化、現代服務業、高端制造業發展帶;沿京保石走廊,打造先進制造業發展帶;推進首鋼京唐二期等項目建設;突出張承地區生態屏障和水源涵養功能,發揮“科技冬奧”帶動作用,推動節能環保、新能源汽車等領域合作。

 

【聲音】

城市由小變大、由大變超大、逐漸演變成都市圈、連成一體后形成城市群,這是城市發展到一定程度的必然規律。形成京津冀城市群,則是北京發展到現今階段、未來經濟社會想要取得進一步發展的大勢所趨,形成這樣的有世界級影響力的城市群是一件必然事件。

 

京津冀城市群是以北京為核心,進一步去輻射和帶動京津冀協同發展。在京津冀城市群的建設中,構建大都市圈配套的交通系統、生態環境以及產業等方面是重中之重。

 

京津冀城市群的建設對北京破解大城市病起到非常重要的助推作用。過去擔心的大城市病的問題主要是結構性問題,能夠做到結構改善,我們城市的承載力還是可以提高的,城市的各個方面是可以做得更好的。——郭繼孚

 

生態篇:協同共治,基本消除重污染天氣

 

一微克

 

摘錄:堅持多策并舉,深化“一微克”行動,加大產業、交通和能源結構調整力度,推進細顆粒物(PM2.5)和臭氧污染協同治理、大氣污染物和溫室氣體排放協同控制、本地和區域協同共治,基本消除重污染天氣。

 

解讀:在控制移動源污染方面,“十四五”期間,北京將積極推進運輸“公轉鐵”、車輛“油換電”,大力提升建材等生產材料、商品車、電商快遞等大宗物資鐵路運輸比例,推動公交(通勤)、環衛、出租、渣土以及市內郵政、快遞、旅游等車輛基本實現純電動或氫燃料電池汽車替代。嚴格實施國六(B)排放標準,推動存量燃油汽車更新為新能源汽車,到2025年,全市新能源汽車累計保有量力爭達到200萬輛。優化充換電基礎設施布局,加快推進氫能源汽車加氫站規劃建設。

 

在控制生產生活源污染方面,北京將實施以揮發性有機物(VOCs)為重點的專項治理行動,重點行業新建項目實行污染物排放總量指標削減替代。大力推動低(無)VOCs含量原輔材料源頭替代,政府投資建設項目全面使用低VOCs含量涂料、膠粘劑。深入開展石油化工、包裝印刷等重點行業治理,完善“一廠一策”管理。同時,精細治理揚塵污染,逐步提高裝配式建筑占新建建筑比例,2025年力爭達到60%。

 

垃圾分類

 

摘錄:按照減量化、資源化和無害化原則,基本建成垃圾分類收運、資源化處理和市場化運營體系,努力打造超大城市垃圾分類治理的標桿。

 

解讀:北京將繼續加強垃圾分類和源頭減量,完善生活垃圾管理規范和技術標準,強化生活垃圾產生單位和個人分類投放主體責任,促進垃圾分類成為廣泛自覺,推動完善生活垃圾處理收費制度,探索推廣適合家庭和社區使用的廚余垃圾新型就地處理技術。

 

同時,全面限制使用塑料制品,嚴格禁止生產銷售超薄塑料購物袋、一次性發泡塑料餐具等制品,推動餐飲、外賣平臺、批發零售、電商快遞、住宿會展等重點領域減塑,大力推行綠色設計和清潔生產,限制產品過度包裝。

 

在提高各類固體廢物資源化處置能力方面,北京將高標準建設固體廢物集中處置設施,提高垃圾焚燒、生化處置能力,完善全市循環經濟園系統布局,提高先進適用技術運營能力,提升廚余垃圾資源化處理水平。

 

到2025年,全市生活垃圾焚燒和生化處置能力達到3.1萬噸/天以上,預留3000噸/天的設施儲備建設條件,全面實現原生生活垃圾零填埋,建成燕山石化藍翠鳥等危險廢物資源化處置設施。

 

花園式核心區

 

摘錄:努力打造花園式核心區,利用疏解騰退空間增加口袋公園、小微綠地,推動屋頂綠化、垂直綠化,加強歷史水系修復。

 

解讀:到2025年,全市建成區人均公園綠地面積達到16.7平方米,公園綠地500米服務半徑覆蓋率達到90%,在嚴格保護耕地的前提下,除核心區外各區全部創建成為國家森林城市。

 

核心區推廣種好“院中一棵樹”,結合老舊小區改造強化生態功能置入,對平安大街等特色街道實施林蔭化改造。同時,建設公園式中心城區,構建綜合公園、社區公園、游園三級公園體系,將中心城區建設成為公園綠地服務基本無盲區的“公園城市”。具體來講,建設國家自然博物館,研究國家植物園建設;提升綜合公園服務品質,建設溫榆河公園、南苑森林濕地公園等成長型公園;建設全齡友好型社區公園,注重個性化設計和多樣化展示,完成50處以上公園綠地改造,因地制宜增設生態停車場、體育運動場地、應急避險場所。

 

北京將加快綠化隔離地區規劃建綠,計劃新建綠隔公園17處,有條件地實行10%自然帶,形成一道綠隔城市公園環、二道綠隔郊野公園環。進一步完善市級綠道系統空間布局,建設綠道350公里以上。

 

生態涵養

 

摘錄:嚴格施行生態涵養區生態保護和綠色發展條例,將生態涵養區建設成為首都戰略腹地和生態文明金名片。

 

解讀:北京將加強深山區生態保育,堅持自然恢復為主、適度人工修復,實施60萬畝封山育林15萬畝山區造林、350萬畝森林健康經營,全面保護436萬畝天然次生林,全面實施礦山生態修復工程,進一步提升山區森林質量。守護好以密云水庫為核心的水源地,加強各類水庫庫濱帶保護,以水庫上游區域為重點,建設生態清潔小流域600平方公里。

 

統籌開展淺山區生態保育和環境整治,優化生態涵養區城區風貌,構建城區與郊野、平原與山區有機融合的綠化隔離體系,打造具有生態保育、休閑服務等功能的綠野單元。

 

提升生態涵養區規劃建設水平。嚴格落實分區規劃(國土空間規劃),嚴禁不符合主體功能定位的各類開發建設活動,確保生態涵養區生態空間只增不減、土地開發強度只降不升。堅持誰開發、誰保護的原則,強化全過程監督,嚴控河湖水域周邊、山腳線以上開發強度。

 

【聲音】

降低PM2.5是北京發展一項非常重要的指標。隨著PM2.5降低,進一步降低的難度會“越來越大”。“一微克”行動的持續推進,強調的一是在治理生態環境的久久為功、滴水穿石的精神和作為,二是全面行動,從一點一滴做起,從每一個人、每一件事、每一個過程、每一項行動抓起。

 

“十四五”時期,北京生態環境的治理與此前有著很多“不變”與“變”:“不變”的是降碳減污特別是減PM2.5協同推進的決心和行動;“變”的是以減碳帶動降碳減污協同推進,更加重視實現二氧化碳排放總量率先達峰后穩中有降,為實現碳中和打好基礎。——楊開忠

 

文化篇:打造受年輕人追捧的文化消費與體驗空間

 

中軸線申遺

 

摘錄:推動中軸線文化遺產保護立法,實施中軸線申遺保護三年行動計劃,統籌推進太廟、社稷壇、先農壇等文物騰退、修繕與風貌整治,逐步恢復壇廟建筑群歷史格局,力爭具備申報世界文化遺產資格條件。

 

解讀:北京將統籌做好文物保護、騰退開放和綜合利用,構建涵蓋老城、中心城區、市域和京津冀的歷史文化名城保護體系。

 

在推動老城整體保護與復興方面,北京將嚴格落實老城不能再拆的要求,注重老城整體保護與復興,展現古都北京獨特的歷史風貌和人文魅力。

 

在加強老城整體保護方面,北京將實施老城整體保護規劃,開展核心區歷史文化資源普查,推進傳統平房區地下文物保護,擴大歷史文化街區和歷史建筑保護范圍,最大限度留住老城歷史印記。

 

同時,北京還將推動中軸線文化遺產保護立法,實施中軸線申遺保護三年行動計劃,統籌推進太廟、社稷壇、先農壇等文物騰退、修繕與風貌整治,逐步恢復壇廟建筑群歷史格局,力爭具備申報世界文化遺產資格條件。

 

此外,北京還將保護好兩軸與四重城廊、棋盤路網和六海八水的空間格局,研究開展城垣、城樓遺址等重要歷史文化節點修復,完成皇城城廊沿線城市設計,強化老城整體空間形態。

 

千年運河

 

摘錄:利用好千年運河文化品牌。推動大運河文化遺產整體保護與文化品牌塑造,建設大運河國家文化公園,延續壯美運河千年神韻。

 

解讀:規劃綱要指出,北京將發揮好文化帶聯結古今文化、優化城市功能布局、促進沿線區域發展的作用,構建融合歷史人文、生態風景與現代設施的城市文脈。

 

“十四五”時期,北京將利用好千年運河文化品牌,推動大運河文化遺產整體保護與文化品牌塑造,建設大運河國家文化公園,延續壯美運河千年神韻。

 

北京將高水平保護大運河歷史文化遺產,強化郭守敬博物館的節點作用,建設大運河博物館、大運河源頭遺址公園等,整體保護通州古城核心區。

 

此外,北京還將實現北運河通州段、通惠河、亮馬河、潮白河部分河段游船通航,并建設潮白河森林公園、慶豐公園等一批濱水公園,推進壩河濱水空間景觀提升,打造水清岸綠、文景共融的生態文化景觀長廊。

 

北京將統籌沿線空間建設數字體驗中心,創辦中國(北京)國際運河文化節,辦好中國大運河文化帶“京杭對話”等活動,創建大運河國家5A級文化旅游景區,組建大運河文化旅游企業聯盟,讓大運河文化活起來。

 

長城文化精神

 

摘錄:守護傳承好長城文化精神。加強長城搶險修繕,實施箭扣長城修繕工程,完成門頭溝沿河城、昌平明長城、密云蟠龍山等點段保護,實現市域內長城全線無險情。

 

解讀:北京將守護傳承好長城文化精神,加強長城搶險修繕,實施箭扣長城修繕工程,完成門頭溝沿河城、昌平明長城、密云蟠龍山等點段保護,實現市域內長城全線無險情。

 

一方面,北京將基本建成長城國家文化公園,集中打造馬蘭路、古北口路、黃花路、居庸路、沿河城5個核心組團,重現“居庸疊翠”“岔道秋風”等歷史文化景觀。另一方面,北京將加強長城考古研究,推進中國長城博物館改造提升、上宅文化博物館等建設,實施長城數字化展示工程,規劃愛國主義教育線路,弘揚長城文化精神。

 

此外,北京還將以八達嶺、居庸關、慕田峪、古北口、司馬臺等為重點,打造長城國際精品景區,組織開展長城文化節、長城主題演出等賽事節展活動,讓游客更好體驗長城文化。

 

網紅打卡地

 

摘錄:開展網紅打卡地評選活動,打造更多受年輕人追捧的文化消費與體驗空間。

 

解讀:北京將加快構建充滿活力的現代文化產業體系和文化市場體系,廣泛匯聚國內外高端文化要素資源,讓蓬勃興盛的文化產業為首都發展提供強勁動能。到2025年力爭文化產業增加值占地區生產總值比重達到10%以上。

 

在拓展文化產業發展空間方面,北京將加強文化產業空間的布局引導,完善市級文化產業園區認定管理辦法。與此同時,北京將持續深化國家文創實驗區建設,打造引領全國文化產業高質量發展的示范園區。

 

北京將支持各區發展定位清晰、功能突出、輻射帶動強的文化園區,推進798藝術區、國家新媒體產業基地、“新華1949”文化產業園、751D·PARK北京時尚設計廣場、水磨國家文化傳承與創新示范園等建設,形成一批富有活力與特色的文化地標。

 

同時,北京還將開展網紅打卡地評選活動,打造更多受年輕人追捧的文化消費與體驗空間。

 

在研究建立重大文化項目和工程用地保障機制方面,北京將利用老舊廠房拓展文化空間,建立全市老舊廠房資源信息臺賬,健全利用存量空間發展文化的實施機制。

 

【聲音】

文化領域的建設一直是北京發展的重點,且重要性越來越高,這有諸多方面的影響因素。一方面,從國際競爭的角度來看,如何將社會主義核心價值觀更好地講好、講透、做好,必須要依托于我們自身的文化。另一方面,在參與國際競爭中,科技是其中一大重點,哲學社會科學則是另外一大重點,哲學社會科學是全國文化中心建設的重要方面。

 

北京不僅應該建成全國文化中心,未來也應該形成全世界的文化中心。

 

在文化建設方面提到“開展網紅打卡地評選”這一“小”點,實際上是代表著三個方向,一是強調文化數字化網絡化發展;二是強調文化地方營銷;三是強調消費感受、體驗在文化發展的作用。——楊開忠

 

新京報記者 李玉坤 徐美慧

編輯 陳思 校對 賈寧 付春愔 張彥君